文|凯风

铁饭碗，不再“铁”了。

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(相关资料图)

这些“人口小县”，打响了第一枪。

据澎湃新闻报道，人口小县机构编制改革已在湖南湘西州古丈县试点推进，并且官方明确提出此次改革试点是为“优化政务服务效能，减轻财政供养压力”。

作为湖南省人口最少的县，古丈县只有14.3万常住人口，GDP总量仅为35亿元，属于名副其实的人口小县，且以少数民族为主，是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。

其实，湖南古丈县并非率先吃“头啖汤”的县域。

过去几年，山西娄烦、河曲、榆县等6县率先进行机构改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。

随后，湖南、安徽、青海等地迅速跟上。

日前，安徽省委编办在回复网友留言时表示，已在全省范围内选择了4个常住人口较少的县（区）开展人口小县机构改革试点。

而在西部地广人稀的青海，作为全省人口总量最少、机构编制规模最小的果洛州玛多县，常住人口只有1.54万人，GDP总量仅为3.6亿元，同样拉开了机构改革试点的大幕。

据统计，在全国2000多个县域单位中，人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县（市）有80多个。

据瞭望新闻周刊调研发现，这些人口小县，绝大多数都存在共同的难题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付；财政供养人员比例欠合理，存在人浮于事的现象；事业单位“小、散、弱”；部分机构设置、运行体制等与县域高质量发展需求不相匹配……

因此，人口小县，除非因为自然条件所限，或者肩负特殊的区域战略乃至国家安全使命，否则都有可能成为机构改革试点的对象。

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人口小县改革，为何越来越紧迫？

作为人口大国，全国共有2843个县级行政单位，除去977个市辖区，还有1800多个县和县级市。

这些县，大则如全国百强县之首的昆山，GDP总量超过5000亿元，常住人口超过200万人，或如作为户籍人口第一大县的安徽临泉县，全县人口多达230万，一县堪当西部地区一些地级市的水平。

与之对比，一些县域人口只有十来万乃至几万人，最低的只有1万人左右，且在人口大盘见顶的背景下，还面临着自然人口负增长与年轻人持续流失的双重困境。

虽然人口大相径庭，但在如今的行政架构下，无论是10万人口小县，还是百万人口大县，行政部门、事业单位总量不会相差多少，县直事业机构动辄一两百个。

换言之，麻雀虽小，五脏俱全。不管大小，只要是县级行政区，就得配备相应的机构和事业单位，同样需要供养规模庞大的编制人员。

极端情况下，个别袖珍县城，全县人口只有几万人，财政收入只有数千万人，但行政机构与事业单位却多达100多个，财政供养人员更是多达6000多人。

且不说财政转移支付是否有必要且可维持，人口与财政供养人员比例严重失衡，本身就会带来巨大的负担。

更何况，当外界风险越来越大，挑起经济大梁、承担转移支付重任的东部沿海发达地区，也开始面临着增长的不确定性，遑论靠着转移支付维持正常运转的人口小县？

所以，人口小县改革就由此而来，“提高行政效率”是长远追求，而“减轻财政供养压力”则是直接目标所在。

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这一次，真的动真格了。

作为最早进行人口小县机构改革试点的山西省，多个县域编制被缩减，连领导岗位也没那么多了。

忻州市河曲县，36个党政机构精简为22个，135个领导领导职数精简为114名，186个涉改事业单位整合为40个，1964个事业编制核减为659个。

太原市娄烦县，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。

吕梁市石楼县，改革后，全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%。

就连人口最少、行政编制最少的青海玛多县，也在有限的空间内，极尽压缩之能事。

据悉，机构整合后，玛多县党政机构将由25个精简为20个，事业机构由31个调整优化为28个，主要执法队伍由5支精简为1支，“4人以下局”减少8个。

不过，精兵简政说得容易，但刀刃向内，触动利益比触动灵魂还难，机构改革何以顺利推进？

山西提供了一个务实有效的解决方案。这些缩减的编制人员，要么提前退休，要么下沉到基层，或者“退三进一”方式慢慢消化，每退休3名人员才能增加1名新人。

不过新的问题在于，当编制人员的“铁饭碗”被打破时，一些地方政府会否转向编外人员来补充不足？

这是不得不警惕的。

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种种信号表明，城市正在从大扩张模式，转向“收缩”模式。

正如国民经略创始人凯风新书《中国城市大变局》所剖析的，国际大环境的变化，经济高增长时代的远去，人口基本面的见顶，土地财政的转向，地方债务问题的出现……都决定了收缩时代的到来。

无论是超大特大城市，还是收缩型城市，抑或普通县城、镇街，都不能再随意扩张了。

过去几年，舆论场中甚嚣尘上的西安合并咸阳、武汉合并鄂州、郑州合并开封，太原合并晋中、宁波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并的传闻，如今都已悄然淡去，这在《这些省会的扩容合并梦，彻底没戏了？》一文有详细论述。

与此同时，国家层面先是提出 “慎重撤县设区”，随后升级为 “慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张”，最近又升格为“严格控制撤县建市设区”。

而对于人口持续流失的收缩型城市，官方部门更进一步明确：稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。

这意味着，一些区县，或者要通过机构改革重塑自身，要么面临拆分合并，部分区县的“消失”，或许并非危言耸听。

无论如何，转变惯性的增长思维，走向“瘦身强体”之路，既是城市发展的必然，也是个人面对不确定性的不二选择。